上海开出首批罚单 滴滴专车在劫难逃？

　　这几天，互联网约租车服务又一次被推到了风口浪尖上。从圣诞节到元旦这段时间里，消费者用车需求激增，是打车、租车市场的“旺季”之一。然而，“滴滴专车”们却感受到了一阵刺骨的“寒意”。

“滴滴专车”成“众矢之的”？

　　12月25日，上海市交通委透露，已经查扣12辆专车，其中5辆车驾驶员被行政罚款各1万元，剩余7辆车尚在调查取证中。而就在之前（24日）举行的上海市人大代表集中视察“非法客运整治情况”专题情况会议上，上海市交通委副主任杨小溪直接将滴滴专车定性为“黑车”，其“运营不合法”。

　　根据今年8月1日起实施的《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》相关条款，有关部门还将对未遵守客运出租汽车调度服务规范、未提供相关驾驶员和车辆信息或者为不具备营运资格的驾驶员或者车辆提供召车信息的服务商，处以3万元以上10万元以下的罚款。

　　上海市交通委领导表示：“目前全市36家正规租赁公司，没有一家跟他们（滴滴）签订合作协议”，“据查”，滴滴专车里大多数车是没有营运资质的，就是俗称的黑车。

　　“滴滴专车”的“罪状”还包括“没有客运保险、乘客面临无法得到赔偿的风险”；“偷税漏税、导致国家税收损失”等问题。

　　“严打”滴滴专车，上海并非“孤例”。

　　10月底，沈阳市交通局明确表示，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运行为。

　　11月18日,南京市客管处发表声明，“严禁私家车、挂靠车等非租赁企业车辆用于汽车租赁经营”，并强调要等汽车租赁监管办法出台后，再进一步进行规范。

　　就在24日，山东省淄博市交通运输局召开新闻发布会，明确表态：任何私家车、社会车辆等非正规出租车辆，通过任何打车软件（包括滴滴专车）从事出租客运均属非法行为，顶风上马将严肃查处，最高可处3万元罚款。淄博因此成为山东省首个叫停滴滴专车的城市。

　　另据一猫汽车了解，天津、重庆等城市也开始对利用打车软件从事非法营运的“黑车”进行整治。

　　此前，商务租车市场上已经存在易到用车、AA租车等类似平台，快的旗下“一号专车”、滴滴的“滴滴专车”加入后，这个细分市场开始迅速升温。12月17日，百度宣布战略投资硅谷创业公司Uber，后者估值超过400亿美元。至此，BAT三巨头均已涉水商务租车。孰料，扑面而来的却是各地有关部门的“喊打”声，令“专车”们的前景变得扑朔迷离。

各家商务约租车公司如何应对？

　　对于上海市的“罚单”，滴滴方面强调他们只和依法运营的汽车租赁公司、劳务公司签约：“我们和所有的合作公司都依法签订了合同，确保满足用户多维度用车、个性化用车、安全性用车的现实需求，全程透明、公开、规范、可控，这和没有服务规范、没有定价标准、没有安全保障的黑车是截然不同的。”

　　快的打车公关总监叶耘则表示，一号专车在上海合作的都是正规汽车租赁公司有营运资质的“Y”字牌车，一直是在现有法律框架下运营，目前业务暂时不会受到影响。在北京市场，一号专车与正规租赁公司在合同中规定不得使用私家车挂靠形式营运。

　　实际上，早在8月份，北京市交通委也下发了《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》，表示严禁汽车租赁企业为非法营运者提供便利，从事汽车租赁经营必须依法登记注册并按规定申报备案，严禁把私家车辆或者其他非租赁车辆用于汽车租赁经营。

　　但与此同时，北京市有关部门对于以PP租车、友友租车为代表的“汽车共享”模式则表示了支持，理由是“P2P车辆共享服务商只是为会员间自驾用车提供第三方信息服务和过程支持服务，不属于汽车租赁经营。”许多约租车公司随后也改换成了“私车共享平台”。

　　而备受争议、曾遭到“北京多家大型出租车公司联名告状”、且“被多次约谈”（源自某P2P租车公司高层爆料）的易到用车，则是在公开声明里辩解称“（易到用车）是提供出行服务的信息平台，并不直接为用户提供服务……我们深信……所有的创新都伴随着政策随之而来的变化与发展。”

打互联网“黑车”的背后

　　12月24日举行的上海市人大代表集中视察“非法客运整治情况”专题情况会议上，通过暗访“体验”了“专车”的人大代表们也坦言，在一些“出行不便、打车难”的城区或时间段，“黑车的需求就被激发出来了”。市人大代表、上海城市综合交通规划研究所副所长陈必壮也说：“我也知道有安全隐患、扰乱市场秩序，但我不得不打黑车。”

　　而上海市交通委所说的“坚决打击利用网络平台从事非法客运行为，净化客运市场秩序，保障合法客运企业和驾驶员的权益……”也显示了这次整治的起因，滴滴专车的服务，其实正是触及了租赁类出租车行业的利益。

　　滴滴、一号专车等打车软件推出的专车服务，胜在车型方面选择多样，包括别克、宝马、奥迪等商务、豪华车型，司机的服务态度也有相应地培训，因此乘客在打车时能获得不一般的乘车体验。如此一来，一些经济条件好，不在乎价高的高端客户，就会优先选择商务专车服务，这批客户跑的都是中长途，是的哥眼中的“香饽饽”。“专车”出现后，已直接导致“大客户”的流失，从而造成的哥收入的下降，出租车公司的“愤怒”也可想而知。就在11月份，南京的哥还为了抗议某打车软件的专车服务跟他们抢生意，发起了卸载打车软件的“冷暴力”。

　　出租车公司的不满很明显：“专车”驾驶员不用交“份子钱”，实现净收入；打车软件公司不用养车可以获得稳定的抽成；普通乘客多了一些选择，甚至可以花着比正常打车还少的钱坐豪车。但这种状态无疑将掌管“份子钱”的机构排除在外。

　　业内人士普遍认为，依托市场化运作的专车服务出现，会在服务理念，打车体验上全面提升，从而倒逼出租车行业进行改革，朝着提升服务质量做改进。但从这次上海的“查扣”，可以看到有关部门对于出租车行业的“管控决心”，许多私家车辆通过在汽车租赁公司和代驾公司挂靠的形式、获得了提供专车服务“身份证”的现状被公之于众后，打车软件的政策“擦边球”恐怕很难再继续打下去。

该不该“一棍子打死”？

　　与部分地方的连连“喊打”相比，中央决策层的态度则透露出鼓励和包容创新的信号。

　　在11月底召开的交通运输部新闻发布会上，交通运输部政治研究室副主任徐成光表示，总体来看，移动互联网预约用车服务对于满足市场高品质、多样化、差异性需求，推动市场资源配置，缓解出行难等问题，具有一定的积极作用。

　　对于“适用法律法规不清晰、安全风险防控机制不足，事故、保险等易引发纠纷”等问题，交通运输部表示将“深入调研各类移动互联网预约用车服务模式和发展方向，广泛听取社会各界意见，厘清管理思路，划清管理边界，跟踪研究并适时出台规范移动互联网预约用车服务的有关政策措施，努力为人民群众提供更安全、更优质的出行服务。”

　　上海市人大代表、中国电子科技集团公司第五十研究所副总工程师冯岗也指出：“专车，就像是介于租车和出租车公司之间的灰色模糊地带，短时间租了辆车，还购买了司机服务。”他建议主管部门对处于萌芽状态的创新业态应当采取宽容态度并加强交流，“如果企业违法，政府可以使用法律手段；如果属于灰色模糊地带，相关规章制度也要与时俱进，适时调整。”

　　猫哥对这些观点深以为然，提供专车服务的互联网公司，有必要在关键性的乘车安全问题，黑车问题上严格遵守政策法规，确保市场良性运转，与有资质的汽车租赁公司、劳务公司合作，这样才能规避政策风险、促进互联网租车行业的健康发展。