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【深度】蔡玉贺:对接国家战略 交通运输要成为发展的先行官

NBD汽车新闻·2015-04-21 08:01
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4月17日至19日,中国交通报社社长蔡玉贺出席在上海举办的“2015中国城镇化高层国际论坛”时表示,深化长江经济带与“一带一路”的国家战略,要认识到交通运输的基础支撑与先行引领作用,理解和重视交通运输在国家战略中的独特使命。

蔡玉贺表示,今年3月,国务院总理李克强在作政府工作报告时,多次强调交通运输在社会发展中扮演的重要角色,并明确提出“使交通真正成为发展的先行官”。贯彻落实政府工作报告,需要把对交通运输的认识定位到“先行官”的高度,认识到交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业。蔡玉贺强调,在研究如何推进长江经济带、“一带一路”国家战略时,要高度重视交通运输在发展中所发挥的基础支撑作用和先行引领作用。

关键词:长江经济带

支撑长江经济带发展 交通运输要“三个重视”

蔡玉贺提到,去年九月发布的《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014—2020年)》,提出加快打造长江黄金水道。对接长江经济带国家战略,需要充分发挥交通运输的先行引领作用,尤其要做到“三个重视”。

第一,要高度重视黄金水道的战略意义。长江水运年货运量达20亿吨,占全国水运总量的一半,沿线覆盖的人口和经济规模占全国40%以上,溯江而上、由东向西梯度发展正当时。打造长江黄金水道,就是要充分发挥长江水运运能大、成本低、能耗少等优势。“十二五”期间,长江航道建设提出了“延上游,畅中游,深下游”的具体目标;“十三五”期间,需要进一步优化港口功能布局,重视提升服务水平,在加强集疏运体系建设的同时,改善支流通航条件。

第二,要重视综合运输,建设综合立体交通走廊。充分发挥各种运输方式之间的比较优势,提高综合运输效率,降低运输成本。要构建包括沿江和沪昆在内的高速铁路以及相关的普通铁路网,建设沿江高速公路、高速国路网和国道网以及更多的农村公路,建设以上海为中心的国际枢纽以及各个城市为主的区域中心构成的航空网。

第三,重视协同发展。长江经济带涉及十一个省市,横贯东中西部三大板块,长江上游城市群、长江中游城市群、长三角城市群三大城市群也都在此区域内,彼此之间应协同发展。同时,还要处理好中央与地方协同发展的问题,例如长江经济带交通网络与全国交通运输网络的衔接问题、三大城市群之间的交通衔接问题、城市群内部各个中心城市与其它城市的衔接问题、各城市城乡之间的衔接问题。在统筹谋划及具体推进实施时,要有大局意识,集中力量办大事,协同发展,才能够取得交通一体化的突破,从而推动区域经济一体化的健康发展。

关键词:一带一路

形成“内畅外联”的国际运输大通道

蔡玉贺介绍,推进“一带一路”国家战略中,在交通运输方面目前还存在一些问题。一是“不联不通”,西南方向(印度洋方向)还处于这样的状况;二是“联而不通、通而不畅”,由于相关运输协定或者国家法律法规相关的问题,甚至有一些建好的国际公路至今无法通车。

蔡玉贺在谈到“一带一路”战略中交通运输建设重点时表示:

第一,通过规划的对接和一些关键通道、重点工程建设,共同推进一些国际骨干通道的建设,逐步形成“内畅外联”的国际运输大通道。目前,铁路方面现有义新欧、汉新欧等几个国际铁路的建设项目,公路方面有中缅、中老泰、中越、中蒙俄等国际道路的建设以及陆水联运的通道建设。

第二,大力推动交通运输企业“走出去”,带动相关产业转型升级。我国的高速公路建设、港口建设能力在世界上是属于领先地位的。例如由原中国港湾建设(集团)总公司和原中国路桥(集团)总公司以强强联合、新设合并方式组建的中国交通建设集团,都是对外的窗口单位,在国外的影响力非常巨大。

“一带一路”战略坚持“共商共建共享”

蔡玉贺重点讲述了推进“一带一路”战略中要注意的几个问题:

第一,要处理好国内几大战略的相互衔接的问题。“一带一路”和长江经济带发展战略都不是孤立的,与我国的“四大板块”以及京津冀协同发展战略都是密切相关的,要统筹推进落实四大板块与三个支撑带的战略组合,形成相互衔接,互为支撑的区域发展新格局。中央与地方要加强互动协调,上下联动,不要各自为战。

第二,对外要坚持“共商共建共享”原则,作为世界第二大经济体,很多国家会对中国抱有疑虑,在推进“一带一路”战略时要加强人文方面的交流,减少阻力。

第三,注意推进策略,解决好政府和企业的关系。目前来看,政府冲得比较靠前,企业相对滞后,政府的规划和企业之间的对接并不是很顺畅。所以在这样的情况下,企业应该主动作为,解决好如何实现市场化运作的问题,同时需要政府加强指导。

第四,要充分考虑到一些相关风险。一是政治风险,国外政权的更替使我们的投资项目面临极大的风险;二是安全风险,目前仍有一些地区的安全状况堪忧;三是外交风险,一些突发事件的发生,会影响到一些项目的推进;四是技术风险,在政策、法律、技术标准、标准规范等技术层面面临不统一、沟通不畅的局面,所以我们现在也在积极地输出自己的建设标准;五是经济风险,项目是否经济、是否可持续要多予关注;六是充分考虑我国对外开放的水平,国际行为往往都是要求对等的,我们在“走出去”的同时还得允许人家“走进来”。

延伸阅读

交通运输深化“一带一路”战略的历史阶段

蔡玉贺表示,长江经济带与“一带一路”国家战略的共同特点,就是跨越行政区划,促进区域协调发展。实施“一带一路”战略,东中西部都将迎来很好的发展机遇。特别是西部地区,一旦同周边国家实现了互联互通,就会从过去的边远地区成为辐射中心,发展机遇很大。

他介绍,建国以来,我国一直在推进“一带一路”战略中的互联互通工作,并且可以从交通运输的角度分为三个历史阶段,逐渐开始运用天然条件打破封锁,由单个项目到整体规划,再到综合推进。

第一个阶段是在建国以后,到我国恢复联合国常任理事国席位之前的这段时期。早在1951年,我国和前苏联签订了一个内河运输协定,利用原来的界河、界湖进行货物运输;在公路方面,60年代开始建设喀喇昆仑公路(中巴国际公路);同时也和其他国家建立了海运方面的合作,逐步打破了对我国的封锁,实现对外通商经贸来往。

第二个阶段,则是从我国恢复联合国常任理事国席位到上个世纪末。这段时期基本上实现了海运和国际道路运输的正常化。

第三个阶段从本世纪以来,开始推进一些更加全面的合作。一方面,我国参与了亚太经社会(联合国亚洲及太平洋经济社会委员会)组织的亚洲公路网规划、亚洲铁路网规划和亚洲陆港政府协定编制工作;亚洲开发银行主导的两个次区域规划——大湄公河次区域和中亚区域经济合作,其中都包含了交通运输发展战略的合作机制的建立。另一方面,持续在国外推进基础设施项目建设,例如斯里兰卡和科隆坡的集装箱码头等等。此外,我们的合作平台更加广阔,构建了更为健全的协调工作制度,例如东盟“10+1”交通部长会议、上合组织成员国交通运输部长会议,还有中欧交通对话、中美高层论坛下设的交通论坛、中俄、中哈、中乌双边合作委员会下设交通委员会等。

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