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收费公路亏在哪儿?专家解读《2013年全国收费公路统计公报》热点问题

NBD汽车新闻·2015-01-06 08:20
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  中国交通新闻网报道 《2013年全国收费公路统计公报》于日前发布,是我国首次发布全国收费公路的统计公报,也是交通运输部回应社会关切、推进政务公开的重大举措。

  日前,新华网组织相关专家,就社会各界针对《2013年全国收费公路统计公报》的热议问题予以解答。

  嘉宾

  国家行政学院教授 王伟

  国家发展改革委综合运输研究所研究员 李玉涛

  交通运输部管理干部学院法学教授 张柱庭

  三大原因致收费公路整体亏损

  《2013年全国收费公路统计公报》显示,截至2013年年底,全国收费公路债务余额为34308亿元,与2010年相比增加了11396亿元。2013年,全国收费公路整体亏损661亿元。收费公路债务为何庞大?亏损原因何在?

  三年间新建公路举债12730亿元

  王伟:新增的债务余额主要是新建高速公路带来的。2010年到2013年,全国新增高速公路2.68万公里,即超过四分之一的高速公路是三年间新增的。这部分高速公路的投资总额为18876亿元,其中12730亿元是以银行贷款为主的债务性资金投入。

  张柱庭:公路建设是按照《国家公路网规划》推进的,规划多少就要建多少。在有效财政投入严重不足的情况下,依靠政府贷款修路或吸引国内外经济组织投资的方法,这是实现规划的必然选择。

  王伟:近年来新建高速公路里程的增加和工程造价、建设成本的提高,也导致了收费公路债务余额逐年上升。

  张柱庭:我到基层调研时听到,路越早修越划算。近年来,土地征地费增长,边远地区桥梁隧道比增高,高速公路建设成本快速增加,这也是近几年债务增幅较高的主要原因。

  高速公路建设融资成本巨大

  王伟:收费公路每年债务规模持续扩大主要有三个原因:一是新建公路的新增债务,二是通行费收不抵支,三是部分公路债务利息逾期没有偿还。

  高额利息是收费公路亏损的最重要原因。以2013年为例,还本付息支出占当年通行费收入的86.2%,其中偿还债务利息占54%,偿还债务本金占46%,可见高速公路建设的融资成本十分巨大。

  我们到日本考察发现,日本通过发债的方式筹集收费高速公路建设资金,共发行了101笔公路债券,我们查看最后一笔,利息只有0.78%。而我国现在的融资成本是6%到7%,个别地方甚至将近10%。

  收费标准十几年未变

  王伟:债务问题引起大家关注,说明我们在制定《收费公路管理条例》时对许多问题考虑得并不充分。由于当时收费公路主体是二级公路,因此主要参考二级公路的基本情况制定相关规定。但是这些年收费公路结构发生巨大变化,2010年至2013年间,高速公路增加了2.68万公里,一、二级收费公路减少了2.51万公里。近几年物价、工资不断增长,新增高速公路建设养护成本随之增长,但是收费标准还是沿用了十几年前的,所以在这种情况下自然会亏损。

  加快技术创新改善支出结构

  《2013年全国收费公路统计公报》显示,2013年度,全国收费公路养护经费支出390亿元,运营管理支出457亿元。管理支出为何超过养护费用?

  运营管理费用包括信息工程等11项

  张柱庭:要想知道运营管理费用的高低,首先要先了解包括哪些项目。运营管理费不仅是人工费,还包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资、水电、票据印刷、事故清障等11项。近年来,随着高速公路养护标准的不断提升,信息化的投入力度逐年加大,且占相当大的比例。此外,收费公路行业属于劳动密集型产业。

  李玉涛:无论收费还是养护部门都要依靠人工,今后要利用信息化技术进一步改善。一方面要尽可能保证公众出行方便,使车主的费用更低;另一方面,技术提升要兼顾就业问题,合理安置收费、养护人员,降低社会压力。

  不同时期的支出特点不同

  王伟:每年3000多亿元的通行费收入优先用于还本付息、运营管理和交纳税费,只留下少量用于养护。现阶段还本付息压力大,主要是由于债务规模持续扩大,由此带来的还债支出快速增长。今后公路大中修及改扩建将带来养护支出不断增长。

  李玉涛:公路在不同时期的支出特点不同。一方面,现在的公路大部分是近十年修建的,现阶段的维修保养费用相对较低。随着使用年限的增加,需要开展周期性大中修及改扩建等工程,将逐渐进入养护支出的高峰期。

  另一方面,当初设计收费公路政策时更多考虑的是收费还贷,把本息还完后即停止收费,通过财政资金应对日后的养护需求。然而当收费公路达10万多公里时,要建立长期性养护体系,继续用财政收入或燃油税支付不合时宜。

  未来收费标准应考虑引导绿色出行

  2013年,全国收费公路通行费收入为3652亿元。收费标准的制定依据是什么?《收费公路管理条例》规定:车辆通行费的收费标准,应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。

  新建高速公路大多沿用十几年前的收费标准

  王伟:以山东为例,山东是我国较早建设收费公路特别是高速公路的省份。山东高速公路建设起步时,《收费公路管理条例》并未出台,只有“贷款修路,收费还贷”的政策,亦没有规定收费期限。所以山东的收费标准在全国范围内是很低的,平均0.4元/公里。北京平均0.5元/公里,有的地方可能多一点,0.55元/公里或0.6元/公里,这都是按照十几年前的公路造价计算的。

  由于当年公路建设时土地非常廉价,很多土地是国家无偿划拨的,人工、材料、工程费用也很低,每公里建设成本大约2000万元。然而,现在的建设成本平均达每公里9000万元,这个增加了多少倍呢?而收费标准并没有随之增加,在标准不变、期限不变的情况下,很多新建的高速公路按照单独核算都难以还本。而且收费标准实际上是地方政府定价,由省级人民政府审查批准,在《收费公路管理条例》中已有明确规定。

  收费标准制定更多考虑了社会承受力和公众接受度

  张柱庭:收费公路收费标准的制定,是经济学问题,要考虑的因素包括投资总额、贷款利息、本金归还,也要考虑车型、交通量、经营性收费公路的回报率,还要考虑社会承受力、物价总体水平等。我觉得公路收费不应该有统一标准,应该综合考虑。

  未来收费标准应考虑引导绿色出行和缓解拥堵

  李玉涛:最近一个阶段,我们特别强调投融资体制改革,实际上,使用者付费的办法是推进这项改革的基础。

  收费政策特别需要平衡经济效率和公众接受程度。现在这项政策也要考虑路网整体的发展,考虑引导绿色出行、缓解拥堵等问题。

  我觉得政府部门要处理好修改《收费公路管理条例》、完善法律法规、推进改革的关系,定价时要尽量涵盖、平衡相关因素。

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