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SWOT模型下的民航强国构想

NBD汽车新闻·2014-12-20 08:02
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  100年前,一个美国人把商业邮包扔上了飞机,开启了世界商业航空的历史。一个世纪以来,航空业已经成长为全球化经济的命脉,成为改善人类生活的核心力量。

  建设民航强国战略

  新平台 新商机 新市场

  2012年,国务院颁布《关于促进民航业发展的若干意见》,明确提出“民航业是我国经济社会发展的重要战略产业”。谈到战略,言必称SWOT分析。按照SWOT模型,可以简单分析一下当前民航发展的内外环境。

  即优势(Strengths)。11月9日是新中国民航成立65周年纪念日。65年前,新中国民航初创,只有30多架小型飞机,3个运输机场,12条航线,年旅客运输量仅10000人。65年后的今天,我国每天有1000多个航班在天上飞,高峰时达到14000多个航班、150万旅客。2013年,中国民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到672亿吨公里、3.54亿人、558万吨,中国民航已成为世界第二大航空运输系统。

  即劣势(Weakness)。首先,行业关键资源严重不足。以最为突出的空域资源为例,目前国内24个千万级机场的航班时刻均已受限,北京、上海、广州、深圳等五大机场长期受空域资源紧张困扰,平均每天有1200多个时刻需求不能满足。今后5年,空中交通流量仍将持续快速增长,空域资源紧张状况将进一步加剧。

  其次,国际竞争实力有待提高。我国国际航线网络主要集中在东南亚地区,远程航线偏少,至非洲、南美洲航线各1条;对中东等地区和国家的航权利用率低于对方航空公司。

  另外,行业创新能力不强。我国民航在自主研发、运营方式改革、生产效率提高、新技术应用等方面与民航发达国家还存在较大差距。

  即机遇(Opportunities)。中国民航发展的面临的机遇可以概括为:新平台、新商机和新市场。

  国家区域发展规划和地方经济的转型升级,为民航业发展提供了新的平台。我国产业结构调整,消费结构转型,城镇化水平提高,服务业的比重加大,电子商务、物流快递等新兴业态快速发展,为民航业发展提供了新的商机。

  此外,我国出境游已成为时尚,今年我国出境旅游人数将突破1亿人次;快递市场发展迅猛,我国快递业务规模已居全球第二位;我国对外开放正迎来一个新的局面,中国与非洲、拉美国家的经济合作日益密切,上海自由贸易区、中国—东盟自由贸易区正紧锣密鼓建设,丝绸之路经济带和海上丝绸之路等国家战略构想也在加紧落地;今年,我国对外直接投资第一次超过外商对华投资,海外投资市场增长潜力巨大。这些都将加速我国与世界各国的流动性,为民航业发展提供新的市场。

  即威胁(Threats)。民航运输量的大幅增长,对民航安全保障能力提出极大考验。当前,国际形势复杂多变,国际恐怖主义、极端宗教势力活跃,国内极端主义、分裂主义和恐怖主义等有所抬头,给民航安全运行造成威胁。今年国际上发生好几起空难,死亡人数834人,更向我们敲响了警钟。

  这里需要说明的是,中国民航的安全水平达到国际先进水平,我国运输航空每亿客公里死亡人数五年滚动值为0.002,大大优于同期世界平均水平的0.009,中国的民航航班很安全。

  面对机遇和挑战,民航局于2010年提出了建设民航强国的战略构想,重点实施持续安全战略、大众化战略、全球化战略和便捷化战略。力求到2020年,航空安全基础继续保持稳固,航空安全达到或者超过发达国家水平;到2020年,初步落实基本航空服务计划,完善我国机场布局,力争满足旅客运输量约7亿人次的市场需求;到2020年,国际客运周转量进入世界前三位,本国国际客运市场份额达到50%,主要枢纽机场旅客吞吐量及货运吞吐量世界排名第一;到2020年,基本建立空中客运快线系统,航班正常率在现有基础上明显提高,航空消费者对民航服务的满意度达到较高水平,关键指标达到先进国家水平。

  未来机场突出四大功能

  经济 服务 管理 环保

  当今世界已进入航空运输大发展的时代。可以预见,随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的加快,逐步迈入中等发达国家的行列,机场建设的需求也将持续保持旺盛。在今后的机场建设和管理中,有四个趋势值得关注:

  第一,在布局规划方面,经济功能越来越突出。当前,我国机场总量仍然不足,分布不太均匀。民航局与国家发改委正在组织编制2030年机场布局中长期规划,争取在未来15年内基本形成与国情国力相适应的机场总体布局,全国95%以上的县级行政区、95%以上的人口得到航空服务。重点是要打造北方(东北、华北)、华东、中南、西南、西北五大区域机场群,其中要把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。

  机场布局规划,重在满足经济社会发展的需求。在规划设计时,不能仅仅把机场当作飞机起降的场所,而要充分考虑航空经济发展的要求,让“生产力要素在机场周边聚集”,把机场选址布局、机场总体规划与城市发展规划、区域产业布局结合起来,进一步优化机场布局,扩大航空运输服务范围,提高机场网络的系统性。

  同时,以机场为中心的现代综合交通运输体系建设,是当前和今后机场规划、设计和建设要考虑的重点内容之一。上海虹桥机场综合交通枢纽,是国内乃至世界上最大的综合交通枢纽,集多种交通方式于一体,实现跨区域、大范围人流物流的快速集散,日客流量达到110万人次。

  第二,在设计建设方面,服务功能越来越突出。目前,我国机场设施的服务水平存在一定不足,主要表现在:服务流程不便捷、人性化程度不高、各生产主体间协调配合不够密切等。

  今后在机场设计建设中,人性化的服务功能将越来越受到重视,设计者、建设者将越来越关注这样一些细节:旅客步行距离是否合理、中转是否方便、安检是否做到非干扰、通关时间是否减少、指示标志是否简单明了、基础设施是否经受复杂天气与航班延误的考验。设计者、建设者将越来越尊重各驻场单位的使用要求,综合考虑机场、空域、航管、航空公司、保障单位、地面交通等等运行需求,各相关方都会参与研究和比选方案,为航空公司和各运输生产部门提供良好的使用环境。

  第三,在运行使用方面,管理功能越来越突出。长期以来,我国对机场没有明确的定位,绝大多数机场按照企业方式进行经营管理,造成许多经营和管理上的错位。

  2009年,国务院颁布《民用机场管理条例》,明确将民用机场界定为公共基础设施。人们将更加充分地认识到民用机场的这一属性,一方面将改进政府对机场公司的考核体系,增设一部分衡量机场公益性作用的绩效指标,提高其权重,把考核的重点从经济效益指标转到社会公益指标上来,引导机场主动服务于地区经济社会发展总体目标;另一方面,将通过推动由经营性机场向管理型机场转变,在机场地面服务和商业经营方面引入市场竞争机制,大大提高机场资源利用效率。

  同时,随着机场规模的扩大、技术含量的提高,机场运行系统也越来越复杂,机场运营管理的水平亟待提高。

  第四,在发展方向方面,环保功能越来越突出。绿色生态机场是一种高效率利用资源、最低限度影响环境的机场体系。建设绿色生态机场,是未来机场建设发展的趋势和要求。要把绿色生态机场理念贯穿于包括选址、规划、设计、建设和运营在内的机场全生命周期,实现机场的可持续建设发展,必须在绿色生态机场理论体系研究、建设标准制定、基础数据库建设、规划设计方法和先进技术引进等方面有所突破。

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