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京津冀协同发展共建共享

NBD汽车新闻·2014-12-02 08:02
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  11月26日,以“推进协同发展,加速产业融合”为主题的京津冀协同发展论坛在北京举行。与会代表围绕交通一体化与共享机制建设、产业转移对接与转型升级、生态环境共治共建与资源优化配置等话题进行了深入坦诚的交流。本期《时政论坛》选摘部分嘉宾观点,敬请关注。

  嘉宾:

  周正宇 北京市交通委员会主任

  武 岱 天津市交通运输委员会主任

  宋立民 河北省发展和改革委员会党组副书记、副主任

  李善同 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长

  周扬胜 北京市环境保护局总工程师

  刘 洁 天津市环境保护局副局长

  倪鹏飞 中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任

  吕 政 中国社会科学院学部委员、工经所原所长

  交通一体化与共享机制建设

  建立“讨价还价”机制

  京津冀地区要建立一体化的捷运系统,还需建立一个讨价还价的机制。

  区域一体化的捷运系统归结为六点:网络化、可及性、通达性、快转乘、快勤率、智能化。如果能做到这六点,就是一个比较高端的一体化,对于整个区域一体化的建设会起到非常关键的作用。当前应做的两件事情,一个是交通的对接,断头路、盲点的对接,另一个是主干交通体系的建设,也就是城际快速交通的建设应该加快。在这个基础上,整个六点或者六点中的一个目标就能较快实现。

  一体化、共建共享要做到投入和收益的对称,这就需要建立一个讨价还价机制。比如我们成立一个交通委员会,建立一个会商或者协商的制度,需要经常就一些重大的问题进行研究或具体的分析,比如成本的投入、收益的分享、利益的互换、损失的补偿,甚至是利益的让步等。

  我们对每条道路的投入产出进行分析,做预算,看看究竟是对谁的好处最大,好处有多少,然后在这个基础上提出一个方案。这个方案不一定能让大家都满意,这就需要讨论,需要讨价还价,最后大家觉得这是一个均势了,对大家都有利了,才把这个方案确定下来,按照这个方案来执行。

  由于政策机制是上级政府安排得多,大家要讨论这样的机制就一定要改变自己的思维。正像我们商业上讲合作、找合作伙伴一样,早就做到换位思考,把别人的利益考虑得非常清楚。让对方觉得这种合作对他有利,他才能积极参与。政府之间的合作也是一样的,这方面我们做得还不够。倪鹏飞

  形成轨道上的京津冀

  京津冀的区域协同发展,是一个重大的国家发展战略。北京的城市病可以并且应当放到区域的发展之中来治理,来疏解现在过于集中的城市功能。

  交通体系的构建,无论是航空、铁路还是高速公路、公路系统,都是以北京作为枢纽辐射全国。北京未来还将发挥重要的作用:在航空方面,第二机场计划明年动工,大概在2019年能够建成投入使用;铁路网建设方面,国家铁路网近期从北京出发,还要建设或者已经开工建设的有京沈、京张、京九、京唐等四条线路。

  今年8月,国家组织了两院院士专家组,在交通层面明确地提出来,未来要形成轨道上的京津冀。轨道上的京津冀,未来应该是四个层次,第一个是国家的干线高铁,第二个是城际铁路,第三个现在叫区域快线,第四个是城市的地铁系统。

  今年4月29号,已在天津成立了三地交通部门的协调小组,有规划政策组、工程组、港口组、交通运输组,这个机制已经形成并运转半年。下一步,还要根据发展需要,进一步建立新的融合机制。周正宇

  打破一亩三分地思维

  京津冀协同发展,交通一体化是要率先突破的重要领域,这就要求打破一亩三分地的狭隘思维,以更高的标准来统筹谋划、推动实施。

  我们应从两个层面认识“打破一亩三分地”,首先要跳出交通来谋划交通,特别是要跳出地区性思维,打破狭隘的行政区划和人为分割;其次要运用全新的思维和更宽广的视野,以更高标准来统筹谋划、推动实施,而不是简单地转移、承接、复制。

  目前,天津的海港在规模和功能方面都位居国际前列,特别是9月份实行通关一体化以来,天津在推动京津冀协同发展方面发挥的作用十分显著。天津港集团和河北港口集团成立了渤海京冀港口投资公司,以市场化手段来突破行政割裂,打破低效、无序甚至是恶意的竞争,在港口一体化上迈出了重要一步。武岱

  

  产业转移对接与转型升级

  北京须改变多中心格局

  在京津冀三地协同发展的过程中,要根治城市病,北京必须要改变集政治、文化、教育、经济等为一体的多中心格局。

  北京现在既像华盛顿是政治中心,又像波士顿是教育中心;既像纽约是金融和企业总部中心,又像洛杉矶是影视中心。多中心必然带来北京的城市病,因此,要根治城市病首先要改变这一格局。

  对此,不仅要调整产业结构,我们也应该意识到,文化教育事业没必要都集中在北京,其中包括一些民办大学和民办医院。北京的水资源、空间等资源已不能承受这样巨大的人口压力。另一方面,现在市场在资源配置中起决定性作用,政府自上而下推进简政放权,也已没必要在北京设立众多的企业总部。吕政

  通过市场倒逼 促进产业结构调整

  河北现在面临一个非常困难的时期,主要就是产业结构偏重、产业层级低、创新动力不足,所以在一定程度上和京津的产业形成了一个梯度,而这也正是我们调结构、转方式、创新驱动、绿色崛起的关键时期。

  通过市场的倒逼机制才能促进企业的转型升级和产业结构的优化调整。现在河北治理大气污染的任务非常艰巨,在给经济造成一定影响的同时,也倒逼了企业在控制能耗和排放能耗方面,通过技术创新、加大投入、转型升级,来提高企业生产技术的层级和潜力。宋立民

  生态环境共治共建与资源优化配置

  治理环境 政府与市场缺一不可

  对于环境保护,政府的统一规划和市场规律导向同样重要,缺一不可。

  要真正实现京津冀的协同发展,必须要实现几个一体化:政策协调和机制的一体化、商品和要素市场一体化、基础设施一体化、基本公共服务一体化,以及生态环境保护的一体化。

  要实现对生态环境的修复和改善,政府必须在环境保护规划的编制、环境质量的监测和环境执法等方面都制定同一标准,这样才不会出现哪一个地方规定松、污染就比较严重的情况。

  遵从市场的规律对治理环境也同样重要,我们应按照市场的规律来实现资源优化。李善同

  治霾是攻坚战和持久战

  APEC会议期间,北京空气质量总体良好,PM2.5总体浓度为每立方米46微克。按照北京市环博院组织有关单位的评估数据,PM2.5浓度下降了3%左右,不同的污染源有不同程度下降,但“APEC蓝”46的指数并不算达标,所以“APEC蓝”转化为常态也不一定是很高的标准。

  据统计,京津冀每平方公里主要污染物排放强度是全国平均水平的4至5倍。所以,改善京津冀空气质量要打治霾的攻坚战和持久战。

  改善空气质量,主要应从四个方面着手:一是要编制区域大气污染防治的中长期规划,从达标期限、阶段目标、污染物协同减排、治理措施和任务、资金保障等方面做好顶层设计,坚持经济与社会协同发展;二是要从实际出发,考虑三地发展不平衡、能力不一样的现状,推动建立京津冀区域环境保护发展共同基金,实施京津风沙源的植物工程,安排污染治理、生态建设和生态补偿的项目,力争区域环境质量同步改善;三是进一步推动一批重点行业治理,要依标治理,防治污染源;四是天津、河北尽快实现油品升级,提前执行国家“欧5”标准。周扬胜

  

  天津定生态保护红线

  今年以来,天津在区域环境保护合作方面建机制、定底线、抓落实,做了许多努力。

  通过参与京津冀协同发展各类规划的编制,天津与北京和河北分别签订了相应协议,加强生态环境保护的合作。同时,按照责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控的合作原则,利用中国环境监测总站、京津冀区域视频会商等平台,加强重污染天气监测舆情和应急响应,建立环境监测沟通和预警的信息交流机制,加强区域环境的信息共享和技术交流。

  通过划定天津市生态用地保护红线,实施天津市永久性保护生态区域的管理规定。同时严格落实两高环保司法解释,严厉打击冒黑烟、排黑水、倒黑渣的“三黑”行为。在综合考虑环境质量、经济发展水平以及公众对环境质量的要求等多种因素后,研究设立区域环境质量的理念。刘洁

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